Prof. Cezar Luiz De Mari
SPUV S. Sind; UFV/MG
Ana Carolina Fernandes Gonçalves
Escola Estadual Professor David Procópio/MG; Sind-UTE/MG

Sin duda, el deseo del capitalista es llenarse los bolsillos al máximo. Y lo que debemos hacer no es especular sobre sus deseos, sino investigar su poder, los límites de ese poder y la naturaleza de esos límites (Karl Marx)

Este texto pretende reflexionar sobre la propuesta de reforma administrativa en curso en Brasil por la Cámara de Diputados. El contexto brasileño ha estado históricamente repleto de ejemplos de cómo impedir o retrasar el acceso de la población a derechos fundamentales como la educación y la salud. A principios del siglo XX, el país contaba con tasas de analfabetismo superiores al 65% (MEC/INEP/2002)¹. Anísio Teixeira (1900-1971), autor, entre otras obras, de La educación y la crisis brasileña (1956) y La educación no es un privilegio (1957), en 1925 intentó desarrollar, a partir del estadode Bahía, un proyecto de escuela pública que atendiera a toda la población brasile ña, el cual solo se implementaría tras su muerte, en la Constitución Federal de 1988. Paulo Freire (1921-1997) ya denunció en sus libros La educación como práctica de la libertad (1967) y Pedagogía del oprimido (1968) que Brasil albergaba profundas desigualdades internas derivadas del colonialismo, lo que condujo a una „sociedad cerrada“ para la democracia y el desarrollo de su pueblo. Su proyecto de alfabetización de adultos, implementado en 1963 en la ciudad de Angicos, RN, buscó una vía a través de la educación para aliviar el flagelo del analfabetismo que azotaba el desarrollo brasileño. Florestan Fernandes (1920-1995) describiría en su libro La integración de la persona negra en la sociedad de clases (1965), que sin la inclusión de este grupo social no habría justicia ni democracia en el país. Darcy Ribeiro (1922-1997), autor de El Pueblo Brasileño: Formación y Significado de Brasil (1995), desde 1983, como vicegobernador del Estado de Río de Janeiro, implementó los Centros Integrados de Educación Pública (CIEP). Este modelo de escuela de educación integral, además de ser público y estar extendido por todo el Estado, buscaba desarrollar la educación para el progresso de la identidad nacional.

Estos son algunos ejemplos de pensadores que aportaron propues tas concretas al país y cuyas ideas se materializaron parcialmente en la Constitución Federal Brasileña de 1988. Mientras los países europeos construían el Estado de Bienestar y se organizaban en el movimiento de unificación después de la Segunda Guerra Mundial, el Brasil, tardíamen te después de la dictadura militar, comenzó un proyecto para estructu rar los derechos fundamentales. La Constitución, a su vez, logró sinteti zar las presiones de los movimientos sociales que surgieron a lo largo del siglo XX, bajo mucha presión y per secución de los grupos dominantes. El marco legal para las escuelas pú blicas, la creación del Sistema Único de Salud (SUS), la consolidación de los derechos previstos en la Consoli dación de las Leyes del Trabajo (CLT), la creación del Régimen Jurídico Uni f icado para los servidores públicos, el fortalecimiento de la ciudadanía a través de mecanismos participativos como los plebiscitos populares, la promoción de la igualdad y la lucha contra la discriminación, y el reco nocimiento de los pueblos indígenas y quilombolas fueron algunos de los avances presentes en el nuevo texto constitucional. Resulta que, a pesar de las dimensi ones progresistas presentes en el tex to constitucional, lo que observamos tras su promulgación es el esfuerzo permanente de los grupos dominan tes por distorsionarlo, como analizó Marilena Chauí en su obra, Brasil: Mi to Fundacional y Sociedad Autorita ria (2000). El temor a la autonomía de la población brasileña ha perdurado a lo largo de la historia de la formación del país y está presente en la actuali dad, especialmente en el proyecto de Reforma Administrativa (RA) en cur so en la Cámara de Diputados. Este proyecto comenzó el 21 de mayo de 2025 con la formación de un Grupo de Trabajo bajo el liderazgo del dipu tado Pedro Paulo (PSD/RJ). El objeti vo expresado en varios discursos del diputado sugería que se trataba de modernizar los servicios públicos y combatir los privilegios en el sector. Cuando se presentó el informe el 2 de octubre de 2025, se hizo evidente que los objetivos eran diferentes. El texto proponía básicamente modificar más de 40 artículos de la Constitución Fe deral, mediante tres instrumentos: una Propuesta de Enmienda Consti tucional (PEC), un Proyecto de Ley Complementaria (PLP) y un Proyec to de Ley (PL). Los cambios afectan las estructuras fundamentales de la función pública, como los concursos, la estabilidad laboral de los funciona rios, las trayectorias profesionales, los salarios y el presupuesto público; recortan los derechos históricos; re organizan los sistemas de evaluación del trabajo de los funcionarios con base en criterios subjetivos; y esta blecen una lógica competitiva para la promoción profesional. Al final del documento, tenemos la certeza de que la reforma busca lograr tres dimensiones: 1. Aplicación del „límite de gasto“, apodo dado al Nuevo Marco Fiscal (Ley Complementaria 200, del 30 de marzo de 2023), que restringe las inversiones en áreas primarias como salud, educación, vivienda y seguridad. La enmienda propuesta también sugiere que el „límite“ se aplique a los estados y municipios. Es importante destacar que quedan ex cluidos de este límite: los pagos de la deuda pública, las exenciones fiscales de más de 500 mil millones anuales al sector privado, y todo tipo de benefi cios al mercado financiero, los gastos con enmiendas parlamentarias, los privilegios para los poderes legisla tivo, judicial y militar, entre otros. 2. Aplicación de la gestión por resulta dos al servicio público, inspirada en el mercado privado, estableciendo la relación entre Presupuesto, Evaluación, Objetivos y Metas como criterio para el mantenimiento, desarrollo e inversión en los servicios públicos. 3. Preparación de las bases para la privatización de los servicios públi cos mediante la precariedad laboral, la externalización, la pejotização², subcontratación o concursos de candidatos a corto plazo, y mediante la ampliación de los contratos con Asociaciones Público-Privadas (APP)³.

¿Qué se puede concluir sobre la Re forma Administrativa (RA) en curso? En primer lugar, que es innecesaria, ya que los servicios públicos en Bra sil son un logro social, consagrado en la Constitución Federal de 1988, tras siglos de retrasos causados por sus grupos dominantes. El país necesita la expansión de los servicios públicos para satisfacer las necesidades bási cas de una población creciente que exige mejores condiciones de servi cio. La LA no abordará los privilegios anunciados, pero sí afectará al 90% de los servidores públicos que ganan hasta 5 salarios mínimos, en los tres niveles: federal, estatal y municipal. La LA propone congelar los salarios y reducir el número de servidores públicos; prevé la „dimensión de la plantilla“, indicando que el 5% de los servicios públicos podrían prestarse mediante cualquier tipo de contrato sin concurso, lo que abre la puerta a la ruptura de la estabilidad laboral en la función pública. El límite de gasto ya aplicado a las inversiones prima rias pronto afectará los fundamentos constitucionales de la salud y la edu cación, poniendo en peligro los servi cios a la población y potencialmente provocando el retorno al analfabetis mo, la enfermedad y la inseguridad. Los privilegios anunciados en el lan zamiento del Grupo de Trabajo de RA no se verán afectados, precisamente porque el Congreso no se „cortará la carne“ y carece de la voluntad política para interferir con el poder judicial y el ejército. Esto significa que quienes pagarán la cuenta serán maestros, po licías, trabajadores sociales, enferme ras y tantos otros servidores públicos que garantizan la estructura mínima de derechos sociales en el país.

La RA expresa los intereses del mer cado que están organizados dentro del sistema financiero, presionando al Congreso para acceder a las es tructuras de los servicios públicos y someterlas al control privado. Existe una resistencia significativa por par te de los servidores públicos, quienes se han movilizado para defender el mantenimiento de estos logros histó ricos. El 29 de octubre, se llevó a cabo la Marcha Nacional Unificada de los Servicios Públicos en Brasilia, DF, con la presencia de más de veinticinco mil servidores públicos en la Explanada de los Ministerios. Ese mismo día, co mo resultado de la presión, 12 diputa dos retiraron su apoyo al Proyecto de Enmienda Constitucional n.º 38, vin culado a la RA, que se tramitaba en la Cámara de Diputados. Las consignas de los servidores públicos fueron em blemáticas y resonaron por toda la ex planada: “La reforma administrativa es el fin de la función pública”, “No es reforma, es demolición”, “El Congreso es el enemigo del pueblo”.

Si se aprueba esta reforma, las des igualdades en el país se profundiza rán, perjudicando especialmente a la población que depende de estos ser vicios. Existen diversas estrategias de movilización por parte de los órganos representativos de los funcionarios públicos, a nivel local, estatal y fede ral, para bloquear la RA, incluyendo actividades callejeras y campañas de concienciación pública. Existe una creciente comprensión en la sociedad brasileña de que el Congreso Nacio nal ha buscado responder al mercado y a sus intereses privados, dándole la espalda a la ciudadanía y aplican do la fórmula neoliberal de privati zación que fracasó en la década de 1990. Mientras los países de la OCDE proponen la renacionalización de em presas y la expansión de los servicios públicos, los grupos dominantes bra sileños recurren a fórmulas obsoletas que profundizan el valle entre los pri vilegiados y la población.

El país atraviesa un momento crí tico en su historia, con el fortaleci miento de la extrema derecha, que se alía con los elementos más con servadores, promoviendo privilegios y causando daño a la población. Los sindicatos y los movimientos sociales son constantemente atentos a lo que sucede y sigue diariamente las agen das del Congreso Nacional.