Prof. Cezar Luiz De Mari
SPUV S. Sind; UFV/MG
Ana Carolina Fernandes Gonçalves
Escola Estadual Professor David Procópio/MG; Sind-UTE/MG
Sin duda, el deseo del capitalista es llenarse los bolsillos al máximo. Y lo que debemos hacer no es especular sobre sus deseos, sino investigar su poder, los límites de ese poder y la naturaleza de esos límites (Karl Marx)
Este texto pretende reflexionar sobre la propuesta de reforma administrativa en curso en Brasil por la Cámara de Diputados. El contexto brasileño ha estado históricamente repleto de ejemplos de cómo impedir o retrasar el acceso de la población a derechos fundamentales como la educación y la salud. A principios del siglo XX, el país contaba con tasas de analfabetismo superiores al 65% (MEC/INEP/2002)[1]. Anísio Teixeira (1900-1971), autor, entre otras obras, de La educación y la crisis brasileña (1956) y La educación no es un privilegio (1957), en 1925 intentó desarrollar, a partir del estado de Bahía, un proyecto de escuela pública que atendiera a toda la población brasileña, el cual solo se implementaría tras su muerte, en la Constitución Federal de 1988. Paulo Freire (1921-1997) ya denunció en sus libros La educación como práctica de la libertad (1967) y Pedagogía del oprimido (1968) que Brasil albergaba profundas desigualdades internas derivadas del colonialismo, lo que condujo a una „sociedad cerrada“ para la democracia y el desarrollo de su pueblo. Su proyecto de alfabetización de adultos, implementado en 1963 en la ciudad de Angicos, RN, buscó una vía a través de la educación para aliviar el flagelo del analfabetismo que azotaba el desarrollo brasileño. Florestan Fernandes (1920-1995) describiría en su libro La integración de la persona negra en la sociedad de clases (1965), que sin la inclusión de este grupo social no habría justicia ni democracia en el país. Darcy Ribeiro (1922-1997), autor de El Pueblo Brasileño: Formación y Significado de Brasil (1995), desde 1983, como vicegobernador del Estado de Río de Janeiro, implementó los Centros Integrados de Educación Pública (CIEP). Este modelo de escuela de educación integral, además de ser público y estar extendido por todo el Estado, buscaba desarrollar la educación para el progresso de la identidad nacional.
Estos son algunos ejemplos de pensadores que aportaron propuestas concretas al país y cuyas ideas se materializaron parcialmente en la Constitución Federal Brasileña de 1988. Mientras los países europeos construían el Estado de Bienestar y se organizaban en el movimiento de unificación después de la Segunda Guerra Mundial, el Brasil, tardíamente después de la dictadura militar, comenzó un proyecto para estructurar los derechos fundamentales. La Constitución, a su vez, logró sintetizar las presiones de los movimientos sociales que surgieron a lo largo del siglo XX, bajo mucha presión y persecución de los grupos dominantes. El marco legal para las escuelas públicas, la creación del Sistema Único de Salud (SUS), la consolidación de los derechos previstos en la Consolidación de las Leyes del Trabajo (CLT), la creación del Régimen Jurídico Unificado para los servidores públicos, el fortalecimiento de la ciudadanía a través de mecanismos participativos como los plebiscitos populares, la promoción de la igualdad y la lucha contra la discriminación, y el reconocimiento de los pueblos indígenas y quilombolas fueron algunos de los avances presentes en el nuevo texto constitucional.
Resulta que, a pesar de las dimensiones progresistas presentes en el texto constitucional, lo que observamos tras su promulgación es el esfuerzo permanente de los grupos dominantes por distorsionarlo, como analizó Marilena Chauí en su obra, Brasil: Mito Fundacional y Sociedad Autoritaria (2000). El temor a la autonomía de la población brasileña ha perdurado a lo largo de la historia de la formación del país y está presente en la actualidad, especialmente en el proyecto de Reforma Administrativa (RA) en curso en la Cámara de Diputados. Este proyecto comenzó el 21 de mayo de 2025 con la formación de un Grupo de Trabajo bajo el liderazgo del diputado Pedro Paulo (PSD/RJ). El objetivo expresado en varios discursos del diputado sugería que se trataba de modernizar los servicios públicos y combatir los privilegios en el sector. Cuando se presentó el informe el 2 de octubre de 2025, se hizo evidente que los objetivos eran diferentes. El texto proponía básicamente modificar más de 40 artículos de la Constitución Federal, mediante tres instrumentos: una Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC), un Proyecto de Ley Complementaria (PLP) y un Proyecto de Ley (PL). Los cambios afectan las estructuras fundamentales de la función pública, como los concursos, la estabilidad laboral de los funcionarios, las trayectorias profesionales, los salarios y el presupuesto público; recortan los derechos históricos; reorganizan los sistemas de evaluación del trabajo de los funcionarios con base en criterios subjetivos; y establecen una lógica competitiva para la promoción profesional. Al final del documento, tenemos la certeza de que la reforma busca lograr tres dimensiones: 1. Aplicación del „límite de gasto“, apodo dado al Nuevo Marco Fiscal (Ley Complementaria 200, del 30 de marzo de 2023), que restringe las inversiones en áreas primarias como salud, educación, vivienda y seguridad. La enmienda propuesta también sugiere que el „límite“ se aplique a los estados y municipios. Es importante destacar que quedan excluidos de este límite: los pagos de la deuda pública, las exenciones fiscales de más de 500 mil millones anuales al sector privado, y todo tipo de beneficios al mercado financiero, los gastos con enmiendas parlamentarias, los privilegios para los poderes legislativo, judicial y militar, entre otros. 2. Aplicación de la gestión por resultados al servicio público, inspirada en el mercado privado, estableciendo la relación entre Presupuesto, Evaluación, Objetivos y Metas como criterio para el mantenimiento, desarrollo e inversión en los servicios públicos. 3. Preparación de las bases para la privatización de los servicios públicos mediante la precariedad laboral, la externalización, la pejotização[2], subcontratación o concursos de candidatos a corto plazo, y mediante la ampliación de los contratos con Asociaciones Público-Privadas (APP)[3].
¿Qué se puede concluir sobre la Reforma Administrativa (RA) en curso? En primer lugar, que es innecesaria, ya que los servicios públicos en Brasil son un logro social, consagrado en la Constitución Federal de 1988, tras siglos de retrasos causados por sus grupos dominantes. El país necesita la expansión de los servicios públicos para satisfacer las necesidades básicas de una población creciente que exige mejores condiciones de servicio. La LA no abordará los privilegios anunciados, pero sí afectará al 90% de los servidores públicos que ganan hasta 5 salarios mínimos, en los tres niveles: federal, estatal y municipal. La LA propone congelar los salarios y reducir el número de servidores públicos; prevé la „dimensión de la plantilla“, indicando que el 5% de los servicios públicos podrían prestarse mediante cualquier tipo de contrato sin concurso, lo que abre la puerta a la ruptura de la estabilidad laboral en la función pública. El límite de gasto ya aplicado a las inversiones primarias pronto afectará los fundamentos constitucionales de la salud y la educación, poniendo en peligro los servicios a la población y potencialmente provocando el retorno al analfabetismo, la enfermedad y la inseguridad. Los privilegios anunciados en el lanzamiento del Grupo de Trabajo de RA no se verán afectados, precisamente porque el Congreso no se „cortará la carne“ y carece de la voluntad política para interferir con el poder judicial y el ejército. Esto significa que quienes pagarán la cuenta serán maestros, policías, trabajadores sociales, enfermeras y tantos otros servidores públicos que garantizan la estructura mínima de derechos sociales en el país.
La RA expresa los intereses del mercado que están organizados dentro del sistema financiero, presionando al Congreso para acceder a las estructuras de los servicios públicos y someterlas al control privado. Existe una resistencia significativa por parte de los servidores públicos, quienes se han movilizado para defender el mantenimiento de estos logros históricos. El 29 de octubre, se llevó a cabo la Marcha Nacional Unificada de los Servicios Públicos en Brasilia, DF, con la presencia de más de veinticinco mil servidores públicos en la Explanada de los Ministerios. Ese mismo día, como resultado de la presión, 12 diputados retiraron su apoyo al Proyecto de Enmienda Constitucional n.º 38, vinculado a la RA, que se tramitaba en la Cámara de Diputados. Las consignas de los servidores públicos fueron emblemáticas y resonaron por toda la explanada: “La reforma administrativa es el fin de la función pública”, “No es reforma, es demolición”, “El Congreso es el enemigo del pueblo”.
Si se aprueba esta reforma, las desigualdades en el país se profundizarán, perjudicando especialmente a la población que depende de estos servicios. Existen diversas estrategias de movilización por parte de los órganos representativos de los funcionarios públicos, a nivel local, estatal y federal, para bloquear la RA, incluyendo actividades callejeras y campañas de concienciación pública. Existe una creciente comprensión en la sociedad brasileña de que el Congreso Nacional ha buscado responder al mercado y a sus intereses privados, dándole la espalda a la ciudadanía y aplicando la fórmula neoliberal de privatización que fracasó en la década de 1990. Mientras los países de la OCDE proponen la renacionalización de empresas y la expansión de los servicios públicos, los grupos dominantes brasileños recurren a fórmulas obsoletas que profundizan el valle entre los privilegiados y la población.
El país atraviesa un momento crítico en su historia, con el fortalecimiento de la extrema derecha, que se alía con los elementos más conservadores, promoviendo privilegios y causando daño a la población. Los sindicatos y los movimientos sociales son constantemente atentos a lo que sucede y sigue diariamente las agendas del Congreso Nacional.
[1] MEC/INEP. El mapa del analfabetismo en Brasil. INEP: Brasília-DF, 2002.
[2] La pejotización se refiere a la contratación de trabajadores como personas jurídicas (PJ), con el objetivo de reducir los costos laborales para el empleador, evitando así el pago de los derechos laborales estipulados en la Consolidación de las Leyes del Trabajo (CLT/1943). La pejotización ha sido impugnada por los trabajadores en procedimientos judiciales y criticada por el Ministerio Público del Trabajo (MPT) como un fraude que erosiona y socava la CLT y las condiciones laborales básicas. El Supremo Tribunal Federal (STF) está analizando actualmente la legalidad de la pejotización bajo el Tema 1389, lo cual, de ser aceptado, representaría un retroceso para las relaciones laborales. (Cf. Nota del MPT sobre la suspensión de la pejotización, el trabajo por cuenta propia y casos relacionados. Disponible en https://www.prt23.mpt.mp.br/2428-nota-do-mpt-sobre-a-suspensao-de-processos-de-pejotizacao-de-trabalho-autonomo-e-afins
[3] Un mecanismo que permite establecer contratos para la ejecución de actividades, antes realizadas por el Estado, con el sector privado, conocidas como Asociaciones Público-Privadas (APP).
